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　　導(dǎo)讀：繼年初確立頂層設(shè)計(jì)后，“無(wú)廢城市”再次迎來(lái)具體搭建“框架”：《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》。而在這一低碳減量的生態(tài)理念背后，一場(chǎng)近6.98萬(wàn)億的固廢處置蛋糕也已初具雛形。

　　大到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小到城鎮(zhèn)生活，隨之而來(lái)的海量垃圾如何找到“好歸宿”?亦或是，在從源頭上盡量減少?gòu)U物處置量?

固廢處置求變：做好“無(wú)廢”生意經(jīng)的突破點(diǎn)在哪里

　　公開(kāi)資料顯示，目前各類(lèi)固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)600多個(gè)大中城市中，有近25%的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。具體來(lái)看，年均工業(yè)固廢近30多億噸、工業(yè)危廢5000多萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物200萬(wàn)噸及4億噸的生活垃圾。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當(dāng)前無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。

　　固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分的同時(shí)，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件高發(fā)。另?yè)?jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。而在醫(yī)療廢棄物處置方面，76個(gè)城市負(fù)荷率已經(jīng)超過(guò)100%，近五分之二的城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施負(fù)荷率在90%以上。

　　旨在推進(jìn)固廢源頭處理的減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量的“無(wú)廢城市”正是劍指上述頑疾。在頂層設(shè)計(jì)多次強(qiáng)調(diào)追求綠色發(fā)展的背景下，早在1年前，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作就列為當(dāng)年的重點(diǎn)任務(wù)。而“無(wú)廢城市”的建設(shè)與近期固廢相關(guān)條例都有關(guān)聯(lián)，詳實(shí)程度接近于“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等。不過(guò)，“無(wú)廢城市”并不意味著不產(chǎn)生廢物，也不意味著廢物都能綜合利用。

　　那么，未來(lái)什么樣的城市才能算是“無(wú)廢城市”呢?就在不久前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳對(duì)外公布《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，圍繞建設(shè)目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等板塊，進(jìn)一步為此前11個(gè)入選試點(diǎn)城市勾勒出“無(wú)廢”路徑圖。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫，指標(biāo)如下圖：

表1　“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)

序號(hào)	一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	三級(jí)指標(biāo)	數(shù)據(jù)來(lái)源*
1	固體廢物源頭減量	工業(yè)源頭減量	工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度★	市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局
2			實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★	市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委
3			開(kāi)展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量	市工信局
4			開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★	市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委
5			開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的礦山數(shù)量	市自然資源局
6		農(nóng)業(yè)源頭減量	開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)數(shù)量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
7			農(nóng)藥、化肥使用量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局
8			綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
9		建筑業(yè)源頭減量	綠色建筑占新建建筑的比例	市住建局
10		生活領(lǐng)域源頭減量	人均生活垃圾日產(chǎn)生量★	市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
11			生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率	市住建局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
12			開(kāi)展“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭）	各相關(guān)部門(mén)
13			快遞綠色包裝使用比例	市郵政管理局
14	固體廢物資源化利用	工業(yè)固體廢物資源化利用	一般工業(yè)固體廢物綜合利用率★	市生態(tài)環(huán)境局
15		工業(yè)固體廢物資源化利用	工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率	市生態(tài)環(huán)境局
16		農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用	農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率★	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
17			秸稈綜合利用率	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
18			畜禽糞污綜合利用率	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
19			地膜回收率	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
20		建筑垃圾資源化利用	建筑垃圾綜合利用率★	市住建局
21		生活領(lǐng)域固體廢物資源化利用	生活垃圾回收利用率★	市住建局
22			再生資源回收量增長(zhǎng)率	市商務(wù)局
23			餐廚垃圾回收利用量增長(zhǎng)率	市住建局、市發(fā)展改革委
24			主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長(zhǎng)率	根據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)確定相關(guān)部門(mén)
25			醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率★	市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局
26	固體廢物最終處置	危險(xiǎn)廢物安全處置	工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置量★	市生態(tài)環(huán)境局
27			醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率★	市衛(wèi)生健康委
28			社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系覆蓋率	涉及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的主管部門(mén)
29		一般工業(yè)固體廢物貯存處置	一般工業(yè)固體廢物貯存處置量★	市生態(tài)環(huán)境局
30		一般工業(yè)固體廢物貯存處置	開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所（含尾礦庫(kù)）綜合整治的堆場(chǎng)數(shù)量占比	市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局
31		農(nóng)業(yè)廢棄物處置	病死豬集中專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理率	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
32		農(nóng)業(yè)廢棄物處置	農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局
33		建筑垃圾消納處置	建筑垃圾消納量	市住建局
34		生活領(lǐng)域固體廢物處置	生活垃圾填埋量★	市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
35			農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率★	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
36			有害垃圾收集處置體系覆蓋率	市住建局
37			非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治完成率	市住建局
38	保障能力	制度體系建設(shè)	“無(wú)廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定★	負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
39			“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制	負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
40			“無(wú)廢城市”建設(shè)成效納入政績(jī)考核情況★	市委組織部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)
41		市場(chǎng)體系建設(shè)	固體廢物回收利用處置投資占環(huán)境污染治理投資總額比重★	市生態(tài)環(huán)境局
42			納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比	市生態(tài)環(huán)境局
43			危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率	市生態(tài)環(huán)境局、市銀保監(jiān)局或地方金融監(jiān)管局
44			“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目綠色信貸余額	市銀保監(jiān)局或地方金融監(jiān)管局
45			固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量★	市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局
46			資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區(qū)域GDP的比重	市統(tǒng)計(jì)局
47		技術(shù)體系建設(shè)	大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)示范	市工信局、市發(fā)展改革委
48			農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用技術(shù)示范	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
49			生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范★	市住建局
50	保障能力	技術(shù)體系建設(shè)	危險(xiǎn)廢物全面安全管控技術(shù)示范★	市生態(tài)環(huán)境局
51		技術(shù)體系建設(shè)	固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用示范	市科技局
52		監(jiān)管體系建設(shè)	固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)	負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
53			危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率	市生態(tài)環(huán)境局
54			發(fā)現(xiàn)、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量★	市公安局、市生態(tài)環(huán)境局
55			固體廢物相關(guān)環(huán)境污染事件數(shù)量	市生態(tài)環(huán)境局
56			涉固體廢物信訪、投訴、舉報(bào)案件辦結(jié)率	市生態(tài)環(huán)境局
57	群眾獲得感	群眾獲得感	“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳教育培訓(xùn)普及率	第三方調(diào)查
58			政府、企事業(yè)單位、公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的參與程度	第三方調(diào)查
59			公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效的滿意程度★	第三方調(diào)查

　　注：★表示必選指標(biāo)

　　以固體廢物減量化和資源化利用為核心，未來(lái)1年內(nèi)，包括深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤(pán)錦市、西寧市在內(nèi)的11城將最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。包括建立部門(mén)責(zé)任清單，集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。此外，福建光澤，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、江西瑞金將作為特例推動(dòng)。

　　在兼具生態(tài)效益的同時(shí)，固廢處理市場(chǎng)背后的產(chǎn)值規(guī)模也被重新審視與評(píng)估。業(yè)界分析普遍指出，從“清廢行動(dòng)”中嚴(yán)格管控向“無(wú)廢城市”全過(guò)程綜合處置的業(yè)態(tài)格局，也意味著固廢處理市場(chǎng)全新的產(chǎn)業(yè)鏈：即從前端回收側(cè)重于整個(gè)固廢處置生態(tài)體系的徹底顛覆。期間，“無(wú)廢城市”也帶來(lái)了一門(mén)利潤(rùn)可觀的生意經(jīng)。

　　這其中，就包括加速工業(yè)固體廢物處理、危廢處置、再生資源回收利用等細(xì)分領(lǐng)域需求釋放。“10個(gè)試點(diǎn)城市確定后，才能估算出市場(chǎng)規(guī)模，但根據(jù)這幾個(gè)領(lǐng)域的基數(shù)以及關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性看，萬(wàn)億元市場(chǎng)空間是有的。”從更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，到2030年，我國(guó)固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)6.98萬(wàn)億元。

　　屆時(shí)，固廢處置市場(chǎng)將躍居為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。但就目前而言，我國(guó)固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)20%的A股上市公司不足25家。而要在一邊是尚處混亂的市場(chǎng)現(xiàn)狀，一邊是“無(wú)廢城市”建設(shè)預(yù)期帶來(lái)的發(fā)展前景中“掘金”，則必須要求整個(gè)處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。